№ 66а-639/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Санкт-Петербург                                                                  3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего     Головкиной Л.А.,

судей                 Вдовиченко С.В., Белоногого А.В.,

при секретаре         Хамитовой И.Ю.,

с участием прокурора     Капсамун И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-161/2025 по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» на решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» о признании не действующим в части распоряжения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года № 361-р «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления», в редакции распоряжения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года № 275-р.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» - Бирючевского С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга - Лутовиновой К.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, представителей заинтересованных лиц: Комитета по тарифам Санкт-Петербурга - Власова А.А., акционерного общества «Невский экологический оператор» - Васильева И.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене в части с прекращением производства по делу, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 15 июня 2022 года № 361-р, опубликованным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 20 июня 2022 года, утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления (далее – Распоряжение № 361-р).

Распоряжением Комитета № 275-р от 29 октября 2024 года, опубликованным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 5 ноября 2024 года, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 7 ноября 2024 года, в Распоряжение № 361-р внесены изменения: Приложение 7.1 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению; Приложение 7.2 к Территориальной схеме изложено в редакции согласно Приложению № 2 к настоящему распоряжению (далее – Распоряжение № 275-р) (Т.1 л.д.8-38).

Общество с ограниченной ответственностью «ТЭК» (далее - ООО «ТЭК», Общество) обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным иском, в котором просило признать не действующим приложение № 7.1 и приложение № 7.2 к Территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, утвержденной Распоряжением № 361, в редакции Распоряжения № 275-р, как не соответствующие законодательству Российской Федерации, с момента принятия нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что действующий объект ООО «ТЭК» по обработке отходов, производственной мощностью 100 000 тонн/год, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (далее – Объект по обработке отходов, Объект), не включен в территориальную схему на 2025 год. При этом, на протяжении последних лет указанный Объект по обработке откходов всегда включался в Территориальную схему.

Административный истец полагает, что в нарушение положений действующего законодательства, Комитет необоснованно исключил Объект по обработке отходов ООО «ТЭК» из Территориальной схемы на 2025 год и последующие годы.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года в удовлетворении административного иска ООО «ТЭК» отказано в полном объеме (Т.2 л.д.108-124).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме. Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции (Т.2 л.д.133, 141-147).

В суд апелляционной инстанции административным истцом представлены письменные пояснения к апелляционной жалобе.

Административным ответчиком, заинтересованным лицом акционерным обществом «Невский экологический оператор» (далее – АО «НЭО») представлены возражения на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что вопросы утверждения территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.13 Федерального закона № 89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами, которые разрабатываются на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Пунктом 3.2-10 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 9 марта 2017 год № 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» к полномочиям Комитета отнесены разработка и утверждение Территориальной схемы.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» были утверждены «Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем» (далее – Правила № 1130).

Правила № 1130 утратили силу с 1 января 2025 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 6 июня 2024 года № 775.

В пункте 30 Правил № 1130, закреплены основания корректировки территориальной схемы.

Так, при выявлении способов оптимизации потоков отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Комитет как уполномоченный орган вправе в установленном порядке корректировать территориальную схему, изменяя при этом движение отходов (направления и объем потоков) от источников образования и мест накопления отходов до соответствующих объектов переработки (подпункт «б» пункта 30, пункты 29, 31 - 34 Правил № 1130).

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ТЭК», суд первой инстанции, исходил из того, что исключение Объекта ООО «ТЭК» из приложений № 7.1 к Территориальной схеме (Приложение № 1), приложения № 7.2 к Территориальной схеме (Приложение № 2) является способом оптимизации потоков отходов, при этом ранее, как в первоначальной редакции Распоряжения № 361-р, так и в последующих редакция указанного распоряжения, включение Объекта обращения с отходами ООО «ТЭК» в территориальную схему на 2025 год и далее предусмотрено не было.

    Судебная коллегия считает, что основания для признания недействующим Распоряжения № 361-р, в редакции Распоряжения № 275-р, в части не включения ООО «ТЭК» в территориальную схему, у суда первой инстанции отсутствовали.

    Из материалов дела следует, что Общество является владельцем Объекта по обработке отходов, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>; имеет лицензию на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности от 10 марта 2017 года (бессрочно); инвестиционные программы отсутствуют.

    В соответствии с Распоряжением № 361-р Объект по обработке отходов ООО «ТЭК» был включен в Территориальную схему на 2022-2023 годы.

    Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 20 октября 2023 года № 317-р в Распоряжение № 361-р были внесены изменения и Объект по обработке отходов ООО «ТЭК», был включен в Территориальную схему на 2024 год.

    Таким образом, Объект ООО «ТЭК», в Территориальную схему на 2025 год и далее не включался.

    ООО «ТЭК» обратилось в Комитет 11 октября 2024 года с уведомлением о включении Объекта обращения с отходами ООО «ТЭК» в Территориальную схему на 2025 год (Т.1 л.д.39-40).

Как следует из Заключения об учете поступивших замечаний и предложений и (или) о причинах их отклонения по проекту корректировки Территориальной схемы от 23 октября 2024 года, предложение административного истца о включение в проект корректировки территориальной схемы (приложение № 2) отклонено со ссылкой на подпункты «а», «б», «в» пункта 30 Правил № 1130 (Т.1 л.д.41-54).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1130 основаниями для корректировки Территориальной схемы являются:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил № 1130.

Судом первой инстанции установлено, а также не оспаривается сторонами по делу, что с 2019 года, в том числе в целях осуществления прорывного развития Российской Федерации, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания реализуются национальные проекты в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

В состав Национального проекта «Экология», действовавшего до 31 декабря 2024 года входил федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами». Основной целью проекта является создание устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100 процентов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза.

С 2025 года действует федеральный проект «Экономика замкнутого цикла», основной целью которого является формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 году сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья. Достижение данных показателей, в соответствии с указанными Президентом Российской Федерации целями, является обязательным для всех субъектов Российской Федерации.

Одним из комплексных объектов по переработке отходов, созданных для обеспечения достижения показателей федеральных проектов, является комплекс по переработке отходов «Волхонка» (далее - КПО Волхонка), расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, создание которого предусмотрено: Единой концепцией по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, утвержденной Губернатором Санкт-Петербурга и Губернатора Ленинградской области в феврале 2022 года; Территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, утвержденной Распоряжением № 361-р; Федеральной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываемой и утверждаемой Минприроды России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 года № 1814 «О разработке, утверждении и корректировке федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами»; государственной программой «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 июня 2014 года № 487.

КПО Волхонка АО «НЭО» получены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28 декабря 2023 года № 78-08-28-2023, от 25 июля 2024 года № 78-08-19-2024, от 14 августа 2024 года № 78-08-20-2024, от 22 октября 2024 года № 78-08-27-2024, в связи с чем указанный Объект вышел на проектную мощность по обработке отходов массой в 600 000 тонн в год.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года уполномоченный орган при корректировке территориальной схемы обращения с отходами не вправе исключать из нее действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности их использования.

Судом при рассмотрении дела установлено, что оспариваемые Обществом изменения приняты Комитетом по мотиву экономической нецелесообразности использования Объекта ООО «ТЭК», с учетом ввода в эксплуатацию КПО Волхонка.

Судебная коллегия считает указанный вывод суда правильным, поскольку в соответствии с приложением № 7.2 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 361-р на Объект ООО «ТЭК» предполагалось направлять ТКО для осуществления обработки: с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года массой 43 300 тонн; с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года массой 43 300 тонн; с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года массой 43 704 тонн; с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года массой 43 704 тонн.

На объект КПО Волхонка АО «НЭО» в соответствии с Распоряжением № 361-р предполагалось направлять ТКО для осуществления обработки: с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года массой 137 984 тонн (в том числе 100 000 тонн на обработку); с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года массой 145 470 тонн (в том числе 100 000 тонн на обработку); с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года массой 348 036 тонн (в том числе 300000 тонн на обработку).

Согласно схеме потоков на 2024 - 2032 годы объект «КПО 4» (ранее КПО Волхонка) АО «НЭО» планировалось использовать для обработки ТКО массой 582 434 тонн ежегодно, в то время как объект ООО «ТЭК» в период с 1 января 2024 года использовать для обработки ТКО в городе Санкт-Петербурге не планировалось.

В соответствии с приложением № 7.2 к Территориальной схеме в редакции Распоряжения № 317-р на объект ООО «ТЭК» предполагалось направлять отходы для осуществления обработки с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года массой 100 000 тонн. Указанной редакцией Распоряжения № 361-р объект ООО «ТЭК» также не предполагалось использовать с 1 января 2025 года

С учетом изложенного, поскольку объект «КПО 4» АО «НЭО» по обработке отходов массой в 600 000 тонн в год введен в эксплуатацию, потребность в Объекте ООО «ТЭК» отсутствует, в связи с чем оснований для включения его в территориальную схему не имелось.

Таким образом, вывод об отсутствии экономической обоснованности и целесообразности для корректировки Территориальной схемы путем внесения Объекта ООО «ТЭК» в оспариваемые административным истцом Приложения, является верным.

Как следует из абзаца двадцать шестого статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

По смыслу приведенных норм ООО «ТЭК» обязан осуществлять свою деятельность в соответствии со схемой потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренной Территориальной схемой на основании заключенного с соответствующим региональным оператором договора об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Однако, как следует из пояснений административного истца, договор с региональным оператором ООО «ТЭК» не заключен.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к верному заключению, что корректировка Территориальной схемы путем невключения в приложения № 7.1 (Приложение № 1), приложения № 7.2 (Приложение № 2) сведений об ООО «ТЭК» и о принадлежащем ему Объекте законна, поскольку является способом оптимизации потоков отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов и правомерно не усмотрел несоответствия оспариваемых Обществом положений Территориальной схемы нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, судебная коллегия, принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, уполномоченный орган при корректировке территориальной схемы обращения с отходами не вправе исключать из нее действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности их использования, довод административного истца о необоснованном исключении Объекта ООО «ТЭК» из соответствующих Приложений Территориальной схемы обосновано отклонен судом первой инстанции, поскольку как в первоначальной редакции Распоряжения № 361-р, так и в последующих его редакциях, Объект ООО «ТЭК» в территориальную схему на 2025 год не включался. Поступление уведомления ООО «ТЭК» от 11 октября 2024 года о включении в Территориальную схему Объекта по обработке отходов ООО «ТЭК», не предполагает безусловное изменение Территориальной схемы.

Пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2017 года № 1460 утверждено Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории (далее – Постановление № 1460).

Согласно пункту 3 Постановления № 1460, на собственников объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), возложена обязанность в срок до 1 сентября 2024 года обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование) в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В соответствии с абзацам 2 и 3 пункта 3 Постановления № 1460, в случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением, а в случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Судебная коллегия считает, что обязанность, возложенная на Общество Постановлением № 1460, в установленный срок не исполнена, поскольку орнитологическое исследование получено ООО «ТЭК» лишь 26 февраля 2025 года, что являлось самостоятельным основанием для отклонения заявления административного истца о включении Объекта в Территориальную схему (Т.1 л.д.246-250).

Факт неисполнения требований закона о предоставлении орнитологического исследования в срок до 1 сентября 2024 года, не опровергнут ООО «ТЭК» при рассмотрении настоящего дела, поскольку на запрос судебной коллегии, Обществом представлены лишь письма, направленные им в адрес Комитета от 9 февраля 2024 года № 09/02, от 14 августа 2024 года, из которых следует, что административный истец уведомляет о заключении договора на проведение орнитологического исследования с ФГБУ «ВНИИ Экология», а также сообщает о не возможности принять работы по указанному договору.

Доводы апелляционной жалобы, что указанные письма подтверждают выполнение административным истцом требований, указанных в Постановлении № 1460, со ссылкой на положения абзаца 2 пункта 3 Постановления № 1460, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку положения абзаца 2 пункта 3 Постановления № 1460, устанавливают шестимесячный срок для собственника объекта по обработке отходов для принятия мер защиты объекта от привлечения и массового скопления птиц, а не срок для получения орнитологического исследования. Таким образом, судебная коллегия считает, что в срок до 1 сентября 2024 года ООО «ТЭК» не обеспечило проведение орнитологического исследования, доказательств обратного суду первой и апелляционной инстанций не представлено.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 194 и пункта 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

    Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что предметом спора являются требования ООО «ТЭК» о признании не действующим приложения № 7.1 к Территориальной схеме (Приложение № 1), приложения № 7.2 к Территориальной схеме (Приложение № 2), утвержденных Распоряжением № 361-р, в редакции Распоряжения № 275-р, в части не включения Общества в Территориальную схему, в остальной части решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом подробного изучения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иное толкование норм права и не могут служить предусмотренными статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года в части отказа в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» о признании не действующим приложения № 7.1 к Территориальной схеме (Приложение № 1), приложения № 7.2 к Территориальной схеме (Приложение № 2), утвержденных распоряжением Комитета по обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 15 июня 2022 года № 361-р «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления», в редакции распоряжения Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 29 октября 2024 года № 275-р, в части не включения общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» в территориальную схему, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЭК» без удовлетворения.

В остальной части решение Санкт-Петербургского городского суда от 15 августа 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.12.2025