№ 66а-701/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург                                                                   3 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Головкиной Л.А.,

судей Вдовиченко С.В., Бутковой Н.А.,

при секретаре Хамитовой И.Ю.,

с участием прокурора Капсамун И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-103/2025 по апелляционной жалобе Ивасько Романа Васильевича на решение Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2025 года, которым административный иск Ивасько Романа Васильевича о признании не действующим решения Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 13 марта 2025 года № 38/2025-539 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» удовлетворен частично.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Капсамун И.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 13 марта 2025 года № 38/2025-539 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Решение № 38/2025-539), опубликованным в газете «Панорама столицы», № 10/1 (спецвыпуск), 15 марта 2025 года, утверждены: схема тридцати одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (сроком на 10 лет), представленная Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара, согласно приложению № 1 и графическая схема тридцати одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», представленная Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара, согласно приложению № 2 (Т.1 л.д.10-22, Т.2 л.д.1-40).

Ивасько Р.В. обратился в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о признании не действующим Решения № 38/2025-539; возложении обязанности принять отменяющий или изменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по одномандатному избирательному округу № 22. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит абзацу 2 части 3 статьи 2 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми», части 4 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нарушает его права и законные интересы, поскольку в состав одномандатного избирательного округа № 22 не включены дома №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару в городе Сыктывкаре, что, по мнению административного истца, лишило его голосов избирателей, проживающих в этих домах, на которые он мог бы рассчитывать в случае соблюдения закона при утверждении схемы.

Решением Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2025 года административный иск удовлетворен частично, суд признал не действующим со дня вступления решения суда в законную силу Решение № 38/2025-539 в части невключения в описание избирательных округов схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» - домов №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару города Сыктывкара (Т.2 л.д.57-67).

Административным истцом на решение Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2025 года подана апелляционная жалоба, в которой Ивасько Р.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, котором требования административного иска удовлетворить в полном объеме. Также в суд апелляционной инстанции административным истцом поданы дополнения к апелляционной жалобе (Т.2 л.д.80-81).

Территориальной избирательной комиссией города Сыктывкара, Советом муниципального образования городского округа «Сыктывкар», прокурором, участвующим в деле, поданы возражения на апелляционную жалобу (Т.2 л.д.92-93).

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав заключение прокурора, приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления и в референдумах Республики Коми, местных референдумах, Государственным Советом Республики Коми 27 сентября 2010 года принят Закон Республики Коми № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее – Закон № 88-РЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Как установлено статьей 2 Федерального закона № 67-ФЗ под избирательным округом понимается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (пункт 30). Избирательный округ единый (единый избирательный округ) - это избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (пункт 31). Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (пункт 32). Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) - избирательный округ, в котором избирается один депутат (пункт 33).

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный орган, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Как установлено частью 4 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:

а) соблюдается примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30 процентов. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Указанные требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если федеральным законом устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. Положения, содержащиеся в первом предложении настоящего подпункта, могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Российской Федерации, одного включающего в себя всю территорию указанного автономного округа одномандатного избирательного округа для проведения выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. Если применение положений, содержащихся в первом предложении настоящего подпункта, влечет за собой образование избирательного округа, включающего в себя части территорий более чем одного муниципального образования, либо образование избирательного округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муниципального образования, отдельные одномандатные избирательные округа при проведении выборов депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов;

б) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов;

в) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.

Опубликование (обнародование) схемы одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти, представительным органом муниципального образования, организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней после ее утверждения (пункт 7 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу положений пункта 7.1 статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ в случае, если схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не может быть применена при проведении выборов в связи с изменением положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, устанавливающих соответственно число депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования и (или) вид избирательной системы, применяемой на соответствующих выборах, а также в связи с изменением границ муниципального образования, законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования вправе по представлению организующей выборы избирательной комиссии утвердить новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующих положений конституции (устава) субъекта Российской Федерации, закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования. Если соответствующий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования не утвердит новую схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в указанный срок, в том числе в связи с отсутствием законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, такая схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через 10 дней по истечении указанного срока.

Часть 5 статьи 10 Закона № 88-РЗ повторяет положения Федерального закона № 67-ФЗ и устанавливает, что одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на 10 лет в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с учетом административно-территориального устройства (деления), организации местного самоуправления, численности избирателей и особенностей распределения населения на территориях муниципальных образований в Республике Коми.

Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов в сроки, установленные Федеральным законом, определяется организующей выборы избирательной комиссией и направляется в Государственный Совет Республики Коми либо в соответствующий представительный орган муниципального образования.

Государственный Совет Республики Коми, соответствующий представительный орган муниципального образования в сроки, установленные Федеральным законом, утверждает схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.

Представительным органом муниципального образования городского округа «Сыктывкар» является Совет муниципального образования городского округа в соответствии с частью 1 статьи 29 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее - Устав) (Т.1 л.д.111-169).

Совет городского округа состоит из тридцати депутатов, избираемых населением городского округа на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Коми (часть 3 статьи 29 Устава).

Совет городского округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Коми, данным Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета городского округа и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Коми, данным Уставом. Решения Совета городского округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета городского округа (часть 5 статьи 29 Устава).

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами по делу, что Решение № 38/2025-539 принято уполномоченным органом местного самоуправления при наличии необходимого кворума коллегиального органа, с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Указанный вывод суда соответствует положениям статьи 18 Федерального закона № 67-ФЗ, Закону Республики Коми от 21 февраля 2025 года № 3-РЗ, части 3.1 статьи 4 Закона Республики Коми № 88-РЗ, постановлению № 61/434 «О представлении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар», статье 29 Устава.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара от 11 июля 2025 года № 10/38 Ивасько Р.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 22 (Т.1 л.д.23-24).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции при его рассмотрении и разрешении, в описание избирательных округов схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» не включены дома №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару города Сыктывкара. Указанные обстоятельства признаны стороной административного ответчика и подтверждаются пояснениями представителя Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара (Т.1 л.д.170-174, Т.2 л.д.48-52).

Как следует из аналитической справки от 18 сентября 2025 года № 01-21/447 согласно сведениям о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар» на 1 января 2025 года, количество избирателей составляет 185720 (Т.2 л.д.96).

В соответствии с Уставом, Совет городского округа состоит из 30 депутатов.

Средняя норма представительства избирателей в одном избирательном округе составляет 6191 избирателей. Допустимое отклонение от средней нормы не более чем на 10% или 619 избирателей. Таким образом, минимальное представительство избирателей в одном округе составляет – 5572 человек, максимальное – 6810 человек.

Согласно схемы одномандатных избирательных округов, утвержденной оспариваемым нормативным правовым актом, число избирателей, зарегистрированных в одномандатном избирательном округе № 22 составляет 6602 избирателя, в который входят 3 избирательных участка №№ 75, 76 и 77.

Границы вышеназванных избирательных участков утверждены постановлением администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 2 декабря 2019 года № 12/3554 «Об образовании избирательных участков на территории муниципального образования городского округа «Сыктывкар», согласно которому в границы избирательного участка № 77 входят дома №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару в городе Сыктывкаре, соответственно, указанные дома входят в состав одномандатного избирательного округа № 22.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что Решение № 38/2025-539 в части невключения в описание избирательных округов схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» домов №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару в городе Сыктывкаре противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем в указанной части требования Ивасько Р.В. правомерно удовлетворены судом.

При этом судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что указанная техническая ошибка, выразившаяся в невключении в описание избирательного округа 22 домов №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару в городе Сыктывкаре, не нарушила права избирателей и кандидатов в депутаты, поскольку количество избирателей избирательного округа № 22 указанных в Решении № 38/2025-539 соответствует норме представительства, количеству зарегистрированных избирателей, принявших участие в голосовании. Указанные обстоятельства подтверждаются аналитическими данными системы ГАС «Выборы» и не оспорены сторонами по делу.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта такой акт признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При определении даты, с которой оспариваемое решение признается недействующим, суд первой инстанции правомерно руководствовался разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», предусматривающими, что в случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку Решение № 38/2025-539 в оспариваемой части до принятия решения суда применялось, суд первой инстанции правильно признал его частично не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что признание обжалуемым решением оспариваемого нормативного правового акта не действующим лишь со дня его вступления в законную силу не восстановит права административного истца, не влияет на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, поскольку как указано ранее, невключение домов №№ 7, 9, 10, 11, 12, 14, 16 по Покровскому бульвару в городе Сыктывкаре в описание избирательного округа № 22 не нарушило право граждан избираться и быть избранными.

Признание не действующим в части Решения № 38/2025-539 не указывает на недостаточную правовую урегулированность публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в сложившейся ситуации не требует возложения в судебном порядке на административного ответчика обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт в установленный для этого срок, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о неправомерном отказе в удовлетворении требований Ивасько Р.В. об обязании принять отменяющий или изменяющий муниципальный правовой акт подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом подробного изучения судом первой инстанции, которым дана надлежащая оценка, направлены на иное толкование норм права и не могут служить предусмотренными статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2025 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивасько Романа Васильевича - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09.12.2025